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国内电子垃圾现状及应对措施

      1.前言
  作为信息产业迅速发展的滋生品,以计算机、手机以及电视机为代表的电子垃圾对环境和社会发展所带来的影响引起了越来越多的关注。作为一个发展中国家,如何合理、及时且有效地处理电子垃圾问题成为我国实现可持续发展和构建和谐社会必须解决的问题。
  所谓电子垃圾,通常包括狭义和广义两种。从狭义角度,电子垃圾是指在消费过程中产生的废旧电子电器产品的总称。从广义角度,除消费过程所产业的电子电器产品外,还包括生产过程中产生的不合格产品及其零部件、边角余料以及维护过程中产生的报废品和废弃零部件。作为一种“贵族”垃圾,它不仅保留了传统垃圾的两面性,而且表现出更加多的“娇气”。从“变废为宝”的角度来看,电子垃圾中所蕴含的资源价值远高于传统垃圾。据国外一份名为“电子垃圾”的报告,每吨废弃的电子设备含金量是金矿的17倍,是铜矿的40倍。换言之,电子垃圾是一座名副其实的“城市矿山”。但值得注意的是,如果处理不当,电子垃圾对环境和社会发展所带来的影响也是远胜于传统垃圾的。据介绍,专门从事电子垃圾回收处理的南方某城镇,土壤已经呈现强酸性,pH值已经接近0,土壤中铅、钡等有毒重金属的含量也超标数百倍甚至千倍,地表水中污染物含量超过饮用水标准数千倍,该地区的饮用水只能从30公里之外的地区运回,空气中弥漫的是各种有毒气体,而造成这一严重后果的根本原因就是每年对10万车电子垃圾的回收处理。
  2.国内电子垃圾回收和处理现状分析
  为了更清楚地说明我国电子垃圾回收和处理现状分析,下面本文将从国际和国内两方面影响来说明。
  2.1发达国家电子垃圾不断涌入国内
  据相关机构统计,全球每年从消费过程、生活过程以及维护过程所产生的电子垃圾总量约2000万到5000万吨。其中约20%-30%的电子垃圾的最终处理和再利用地是在中国。1992年签署的《巴塞尔公约》明确规定,各国产生的有害物质必须在其境内处理,不能以任何理由向其它国家转移。但实现操作过程中,很多国家都以本国利益为出发点,通过多种不法手段向其它国家输出各种垃圾,特别是电子垃圾。另外,作为全球最发达的资本主义国家,美国也是惟一一个没有签订《巴塞尔公约》的发达国家。根据文献介绍,美国每年仅有5%~15%的电子垃圾被回收利用,而大部分被运往亚洲国家,其中90%被输入中国。
  2.2相关法律法规不健全
  这里主要包括两层含义:第一,我国在电子垃圾污染控制方面的专项立法还比较滞后。近年来,虽已制定了《电子信息产品污控制管理办法》、《废弃家电与电子产品污染防治技术政策》、《电子废弃物污染环境防治管理办法》和《废旧家电及电子产品回收处理管理条例》等一系列相关条例,积极推动了电子垃圾的无害化、资源化处理。但是,电子垃圾的管理涉及诸如工业和信息化部、商务部、海关总署、质检总局、环境保护部等多个部门,存在职能交叉、职责不清等诸多问题。第二,现在法律法规可操作性还需进一步完善。这一点主要体现在各流通环节中责任主体和客体不明确和具体,易形成“三不管”地带。目前中国还未出台一部关于电子垃圾回收、处理的法规,缺乏完善的管理体系、组织体系和相关政策的扶持及约束,电子废弃物回收体系混乱,加工处理水平低下,不合理处置现象普遍存在,自发形成的电子垃圾回收系统在其中占据了主导地位,普通民工组成了电子废弃物回收活动的主体,家庭作坊、旧货市场和一些地区成为了电子废弃物的主要最终容纳场所。
  2.3领域正规产业链不顺畅
  作为一个社会经济发展直接相关的行业,电子垃圾产业的上流和下流产业都分别都从属于流通、消费和生活行业。因此,从长远的行业良性发展需求来看,必须加强以市场为主导,政府导向型经济运行模型的建议。但从现有行业在回收和处理现状来看,还有很多工作要做。以回收环节而言,国内因二手市场、小商小贩以及非法回收实体的存在,每年流入正规回收行业的电子垃圾不足总量的10%。在这种情况下,国内相当一部分电子垃圾处理企业存在”吃不饱”的情况。据调查显示,当前国内部分处理企业的原料90%甚至全部来自国外。
  2.4领域处理技术不足,主要依靠进口
  科学技术是第一生产力,这句话在电子垃圾处理方面同样适用。考虑到电子垃圾处理当前对环境以及社会经济发展所带来的严重影响,世界各国都很注意对电子垃圾处理技术的研究工作。但因多方面原因,我国在这一领域的研究工作距离世界领先水平还很大。就目前来看,在非正规处理领域,现在的处理手段大多以手工拆卸、焚烧,强酸萃取、填埋以及丢弃等方式。在这种处理过程中,所生成的各种有毒物质将加剧了环境污染程度,而且更为严重的是部分污染过程是不可逆的。值得注意的是,国为回收等环节的原因,国内产生的电子垃圾多流入这种非正规处理领域。另外,在正规处理企业,现有设备也从来源于外商以技术入股或完全控股的形式从国外引进,且考虑到国内劳动成本,流入国内的”洋电子垃圾”多需要介入大量的人工,这在很大程度上限制了国内引入电子垃圾处理技术水平。
  2.5 政府必须加强领域宏观经济调节
  作为一个新兴产业,除具备传统企业所拥有的以赢利为目的的特点外,其还在很大程度上带有强烈的社会公益性。但因为多种原因,当前国内相关企业存在严重的“吃不饱”和本土原料处理不足的尴尬局面。在这种情况下,必须加强政府宏观经济调节作用,加强相关企业和相关流通环境进行政策性引导,切实提升对一线企业和部门的政策支持力度,以合理、准确且及时的宏观调控提升行业实力,并最终引导其走上良性发展模型。例如,引导外资,减免税收,加强二手市场管理以及加大非法回收渠道的打击力度等。
  2.6公民对电子垃圾合理应对意识不强
  由于社会物质文明和精神文明发展水平限制,我国公民对垃圾,特别是电子垃圾的危害、回收、处理以及再利用价值的认识存在一定的盲区。例如,人们对电子垃圾以及传统垃圾分类了解不清;电子垃圾中的有害特质对人体以及周围环境的危害认识不足;潜意识的认可二手市场不当交易行为和非法回收渠道的存在。另外,传统消费模型对现在电子垃圾或旧电子产品的处理中仍占有相当重要的位置。例如,国外普遍采用的消费者对电子垃圾处理回收和处理负责制就很难在我国被接受。
  3.总结
  当前,上述所分析的现状之间都是相互关联的,要从根本上解决我国电子垃圾现状,必须从全局出发,做到工作有条,有理且有节,逐步过渡,与社会主义现代化建议步伐相协调。在具体实施过程中,要注意有法可依、有法必依、违法必究,执法必严的方针,切实为建议社会主义和谐社会保驾护航。
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